某市政道路工程在施工图招标过程阶段节约重大资金案例分析

中国建设银行股份有限公司苏州分行   顾卫东

摘要：在施工图招标过程阶段中，造价咨询单位承担编制工程量清单和最高投标限价的工作，作为有经验的负责任的造价工程师，除了按施工图、招标文件及相关计价依据正确合理地计价，还应具有投资控制与项目管理的意识，为项目节约资金，保障项目的顺利实施。本文以某市政道路工程为例，采用案例分析的形式，对在编制工程量清单和最高投标限价的工作过程中，项目涉及的路基桩基加固的设计方案改进作了研究分析与总结，造价工程师通过了解科学的施工方式和不同方案的经济比较，提出合理化建议，最终改变了原有设计方案，节约了大量资金，减少了施工时间，避免了可能发生的设计变更，促进工程顺利进行。本项目案例的成功实施，表明在施工图招标过程阶段，造价工程师可以增强全过程投资管理意识，积极主动地发挥投资控制作用。

关键词：施工图招标；市政工程；投资控制；方案优化

一、工程概况

本项目为道路改建，道路规划定位为城市主干路，双向六车道，四幅路断面，道路标准断面宽45.6m，全长约1.37Km。由于是改建工程，加上部分路段下有轨道交通盾构隧道，所以本项目较为复杂。本工程包括道路、挡土墙、交通导改、雨水工程、临时箱涵、大型土石方、临时照明、路灯拆除、公安监控拆除及恢复、治安卡口拆除及恢复、前期交通设施拆除、前期绿化迁移与保留绿化养护等单位工程。本项目为政府投资工程，处于施工图招标阶段，我单位受委托编制工程量清单和最高投标限价，本项目建安工程费用约1.04亿元。

二、案例背景

在做好最高投标限价初稿后，我们进行造价的复核，计算了工程的经济指标，其中道路部分（不含大型土石方工程）每平方米的造价是881元，感到相对于本地区同类项目指标偏高，于是查找原因，发现路基工程中的石灰桩一项，造价高达1336万元，占本单位工程造价的21%，于是，对石灰桩这项清单展开分析研究。

三、问题焦点

经过检查复核，本项目执行现行的工程量清单计价规范、工程量计算规范、市政工程计价定额以及造价管理部门颁发的各项费用计算标准、相关材料信息价等。石灰桩的工程量计算符合清单计算规则，根据施工图，计算正确，计价套用定额正确，人工费、材料费、机械费、管理费、利润、措施费、规费、税金等各项计费正确。

作为受委托的工程量清单和最高投标限价的编制者，依据施工图、招标文件和现行造价计价办法，造价计算正确，计价工作应该说没有问题，但此项费用造价较大，还是否有必要对这一情况进行深入研究，该如何处理这种情况成为本案例的焦点。

四、问题分析

1、方案一：现有施工图石灰桩加固路基设计方案 10cm桩径石灰桩

本工程部分新建道路与轨道盾构隧道相交，在非桥头盾构段，车行道下翻挖表层素土至路面结构底面下80cm，整平后实施2m长石灰桩，石灰桩桩径10cm，桩间距25cm，桩头20cm用粘土夯实封顶，待石灰桩养护一周后翻挖桩头20cm ，然后回填6%石灰土至车行道路床顶面。

2、现有施工图石灰桩(10cm桩径)单价测算

根据现行的《江苏省市政工程计价定额》（2014版）定额：石灰桩定额组成以及综合单价测算如下：

表1    10cm桩径石灰桩单价测算

从上述定额组成可知，该施工方式为人工施工，人工用量较大，人工费较高。整个综合单价较高。该方案工效较低、施工时间较长。

3、当前石灰桩的主要施工方案分析

经过查询相关施工方案以及同有经验的施工单位研讨，当前石灰桩的施工方法基本上采用机械施工，已很少采用人工方式。主要机械有深层喷射搅拌机，桩径也与人工方式不同，一般是50cm。

我们查询了相关资料，住房和城乡建设部于2021年12月发布了《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺设备和材料淘汰目录（第一批）》的公告，其中对于基桩人工挖孔工艺，列入限制使用的淘汰工艺，存在下列条件之一的区域不得使用：1.地下水丰富、软弱土层、流沙等不良地质条件的区域；2.孔内空气污染物超标准；3.机械成孔设备可以到达的区域，可替代的施工工艺为采用冲击钻、回转钻、旋挖钻等机械成孔工艺。

根据以上分析，我们认为当前石灰桩较为科学的施工方式为机械施工。

4、方案二：50cm桩径石灰桩及其单价测算

现行的《江苏省市政工程计价定额》（2014版）没有50cm桩径石灰桩定额。经过查询，《市政工程消耗量定额江苏省估价表》（2021版）有相关定额，但该定额尚未执行。我们暂借用《市政工程消耗量定额江苏省估价表》（2021版）机械施工的石灰桩定额测算单价如下：

表2    50cm桩径石灰桩单价测算

由于本定额桩径为50cm，而人工施工石灰桩桩径是10cm，为便于对照，把综合单价折算到石灰桩体积，人工施工的石灰桩单价为5119.75元/m3，机械施工的石灰桩单价为489.99元/m3。可见机械施工的单价远低于人工施工。而且由于采用机械施工，工效较高，施工时间减少。

5、设计方案的比较与确定

我们及时与建设单位和设计院进行了沟通，把我们的初步测算结果告知建设单位和设计院，此项两种不同的施工方案存在较大的造价差异，机械施工法节省资金，而且工效比较高，有利于节省工期，如果按原人工施工设计，在实际施工过程中，施工单位很有可能按当今施工方法改为机械施工，这样会导致工程变更，由于清单无相应单价，会产生新增单价，这样对工程管理和造价控制带来不利。

设计院根据我们的意见开始重新考虑本工程路段的路基加固方案，对机械施工石灰桩方案进行了设计，采用桩径50cm，单根桩长3m，间距150cm梅花形布置。经过商讨，又提出第三方案：采用深层水泥搅拌桩，桩径50cm，水泥设计掺量：55kg/m，单根桩长3m，间距150cm梅花形布置。我们根据设计拟调整方案，进行了三种方案的造价测算与对比，结果如下：

根据以上经济性对比分析，采用方案二石灰桩（桩径50cm,单根桩长3m）节约资金1189.77万元；采用方案三水泥搅拌桩（桩径50cm,单根桩长3m）节约资金1239.94万元，水泥搅拌桩是最经济的，技术上也可行。机械施工比人工施工，功效高，施工时间少。经过建设单位确认，最终设计院将该路段的路基桩基加固方案改为水泥搅拌桩。

我们的工作和建议得到了建设单位和设计院的的认可，节约了大量资金，使得施工方案更加合理科学，避免重大设计变更的发生。

五、结语与启示

通过本项目道路桩基加固路基方案的经济分析与建议，节约了大量建设资金。工程量清单与最高投标限价的编制，是一项技术与经济结合的工作，造价工程师除了根据委托方提供的资料和现行计价办法完成工程量清单和计价外，还应当时刻具有投资控制与项目管理的思想，尽可能为建设单位提出合理化建议，节约投资，减少工期，避免重大变更。通常认为，建设项目的投资控制，越在早期，控制的可能性越大，方案的优化大多是在初步设计阶段，而本案例是在施工图招标阶段，通过本案例说明，在施工图招标阶段，负责任的造价工程师还是有可能提出合理化建议的，在工程实施前，优化设计方案，使得项目在质量、造价、工期等方面产生好的效果，作出造价专业人员应有的贡献。