浅析EPC总承包项目固定总价招标控制价的编制方法

涵熙（苏州）工程顾问有限公司 徐菁 张雪明

摘要：EPC工程总承包模式下，工程承包范围涉及设计、施工、采购等内容，项目招标控制价编制阶段处于项目前期，处于方案设计阶段，缺乏完整的设计图纸，仅拥有EPC项目的基本要素，故EPC项目招标控制价的编制与传统的利用施工图编制招标控制价方法有较大的不同，更多的采用估算、概算指标。文章记录了某EPC总承包项目固定总价工程招标控制价编制过程中，遇到的图纸深度不够、没有专业设计图纸等问题时，招标控制价编制方法；在对项目造价指标对比过程中提出过度设计问题，并提出了设计优化效益分成理念。

关键词：EPC总承包项目固定总价模式招标控制价编制方法；过度设计；设计优化效益分成

引言

某药业制剂生产项目，建筑面积为86000m2，项目主要建筑包括综合楼、三幢多层车间及一单层地下地库，另外包括甲类品仓库、配电房、传达室各一个，该项目为典型的生物制药研发和生产办公建筑。

本项目采用EPC总承包招标、合同价采用固定总价模式，项目招标内容包括施工图设计和建安工程施工，主要工程内容为桩基、大型土石方、基坑围护、土建主体结构、内部精装修、外幕墙、水电安装、空调通风、消防、智能化、泛光照明及室外等工程。其中，土建工程已具有较为完整的扩大初步设计图纸，其中结构图已具有配筋设计；基坑围护已提供专项设计图；外墙保温一体板系统、消防电气管线、喷淋管、内装水电设计深度不够；铝合金幕墙、门窗、变电所、消控室设备、智能化工程等没有专业初步设计图纸。我们接受委托进行全过程造价咨询，目前完成了招标控制价的编制工作。现对本项目招标控制价中遇到的典理问题进行分析，以期引起同行们关注。

一、问题焦点

按照本项目招标文件约定，招标工程量清单和招标控制价根据建设方提供的扩大初步设计图纸和项目基本要素进行编制，投标人可根据自身对该项目扩大初步设计图纸及招标资料的理解，进行深化设计，增加分部分项工程量清单和措施项目，可调整招标工程量，进行自主报价，投标人报价中应包含所有工序工作内容的全部费用。

我们在招标控制价编制过程中，主要碰到两个问题：初步设计图纸深度不足及部分设计内容偏保守可能存在过度设计的问题。对于EPC总承包固定总价模式招标，如何合理、准确地编制招标控制价，既能满足建设方对整个项目整体性、功能性的把握，又能很好地控制成本，是最大的焦点。

二、问题分析

1、EPC总承包固定总价模式下设计深度不足如何保证招标控制价的准确性

基于本项目EPC总承包固定总价模式下的招标控制价编制，因其处于扩大初步设计阶段，依据扩大初步设计图及项目基本要素、功能要求及招标文件发包人要求进行招标控制价编制，扩大初步设计图设计深度达不到施工图的标准，不能像常规的预算编制进行完整的工程量计算、计价来进行招标控制价的编制。EPC总承包固定总价招标控制价编制体现的是项目全要素的造价,招标文件要求中包含的内容均需在招标控制价中得到体现。这是EPC总承包固定总价招标的特点，需要咨询工程师更换思路，借助同类工程造价概算指标、估算指标和同类型项目做法进行适当模拟细化。这种编制方式对咨询工程师的专业技能水平与工作经验具有较高的要求，如果在编制过程中所采用的编制资料不足或者编制资料缺乏参照性等问题，会造成工程实际造价与招标控制价之间产生较大的偏差。

本项目用于建安工程费招标控制价编制的扩大初步设计图已达一定深度,但仍存在只有设计概念而没有专业深化图纸或节点详图的工程内容，为了在现有扩大初步设计图的基础上尽可能精准计算招标控制价，我们采用了以下二种编制方法：

(1) 对于达到一定设计深度的工程内容，招标控制价编制时，按照扩大初步设计图纸进行计量计价，对于没有结点详图、局部有没有标示尺寸的，与建设方、设计院协商明确要求后确定计量计价并与对照项目进行对比分析，尽可能提高招标控制价编制准确性。典型的工程内容有：

A.本项目外墙面采用保温一体板系统，一体板面层铝板设计未标示厚度，整个设计没有结点详图。咨询工程师根据现有平、立、剖面图纸互相对照计算工程量，保温一体板铝板厚度在与建设方、设计院沟通后按市场常用厚度考虑并在招标文件中明确要求，常规保温一体板按当地市场进行询价（厂商报价中包含保温一体板专业施工费用）确定其造价。

B.消防电气管线、喷淋管、内装水电仅有点位图，无管线平面布置图，管线规格尺寸没有明确，咨询工程师在该工程内容计价时，根据末端点位，进行布线、布管，同时与类似项目进行指标对比分析，合理确定招标控制价。

(2) 对于扩大初步设计图中只有概念、功能、参数要求，没有提供详细专业初步设计图纸，但属于项目要素中包含的工程内容，在工程招标控制价编制时，需要查找参考类似工程进行测算、对比、分析，以期达到招标控制价精准计算的要求，该部份主要工程内容有：

A.铝合金幕墙、门窗仅有立面图，没有专业初步设计图纸、更没有结点详图，咨询人员按照铝合金幕墙、门窗的立面分格及与建设方、设计院进行多次沟通确认，明确了铝合金幕墙、门窗的范围；明框幕墙采用非断桥型材；铝合金型材表面处理室外采用氟碳喷涂、室内采用粉沫喷涂、不可见部份采用阳极氧化。幕墙、门窗型材根据国内优质型材品牌厂家的型材库中符合本项目建设方要求的型材系列进行选择及测算。之后咨询工程师结合类似工程配置铝合金型材和玻璃进行单位含量测算，测算结果与对照项目进行对比分析，以保证铝合金幕墙、门窗招标控制价编制的准确性。

B.本工程设置两个变电所，地下室设置主变电所，总容量为8000KVA，车间三设置分变电所，总容量为3200KVA，经与建设方、设计院再三沟通，设计院明确不提供详细专业设计图纸。咨询工程师从公司工程库中查找类似的三个工程，模拟了一套变电所系统做法，开闭所至主变电所高压电缆通道采用四通道镀锌钢管外包混凝土，主变电所至分变电所间电缆按高压桥架敷设，变电所内配置有高低压设备、照明、接地等，这样经过类似工程的资料收集、方案模拟、造价测算、对比分析，测算本项目变电所的造价，与建设方沟通后计入招标控制价。

C.本项目消控室设备无详细专业设计图纸，编制招标控制价时，根据设计要求及末端点位的数量，向厂家进行询价，由厂家提供消控设备配置并进行报价，同时结合近期类似项目进行对比指标分析，合理确定招标控制价。

D.智能化部分系统仅有拓扑图，无系统图及平面图，该智能化系统包括空气质量监测系统、建筑设备智能监控系统、灯光感应控制系统等。咨询工程师按建设方功能及布点要求进行造价测算，空气质量监测系统原则为每层走廊平均布置3个监测点位，每间办公室设置一个监测点位，建筑设备检测系统原则为新风系统及卫生间排风系统设置监测，灯光感应控制系统主要考虑公共区域，根据上述原则，集中布线至消控室，合理确定招标控制价。

E.抗震支架无设计图纸，但其为必须工程内容，咨询工程师向厂家进行询价，厂家根据扩大初步设计图纸进行深化报价，咨询工程师同时结合类似项目综合测算其指标，合理确定招标控制价。

F.太阳能光伏系统无专业设计图纸，太阳能光伏总面积450m2，根据类似项目测算，结合询价，确定其招标控制价。

2、EPC总承包固定总价模式下存在过度设计如何保证招标控制价的准确性

在本项目招标控制价编制过程中，咨询工程师把本项目的经济指标、材料含量指标与相距不到5公里的类似项目进行了对比、分析、比较。该类似项目同样有一个连通地下单层地库，地库以上建设2幢车间、1幢综合楼，2020年5月招标。经对本项目扩大初步设计图纸钢筋翻样，地下车库、车间一、车间二、车间三钢筋单方用量指标与类似项目同类建筑相比较，明显偏高；本项目扩大初步设计图纸的基坑围护方案计价指标，与类似项目基坑围护指标相比较，明显偏高。具体情况如下：

（1）钢筋用量偏高的问题

本项目单层连通地库，层高3.9~5.4米，无地上建筑处顶部覆土1.5米，根据扩大初步设计图纸进行了钢筋翻样，地库单方建筑面积钢筋用量210.28Kg/m2，明显高于相似度较高对比地库的180.57Kg/m2；本项目车间一、车间二、车间三钢筋用量分别为71.09Kg/m2、71.12Kg/m2和71.53Kg/m2，与对比项目相比较，钢筋用量明显偏高。本项目钢筋配置存在过度设计倾向。

表 1   本项目基坑围护方案及造价

备注：以上统计的车间一~三均为地库以上建筑，建筑面积及钢筋均为地库以上数量。

地库项室外地面覆土1.5米。

表 2   结比项目基坑围护方案及造价

备注：以上统计的研发楼、2#建筑、3#建筑均为地库以上建筑，建筑面积及钢筋均为地库以上数量。

地库项室外地面覆土1.5米。

（2）基坑围护造价指标偏高问题

本项目基坑深度6.1米，基坑围护方案SMW工法桩，φ850@1200三轴搅拌桩止水帷幕深度29.6米，水泥掺量25%，H700*300*12*24型钢插入深度15米，坑中坑φ800@600高压旋喷桩护边，水泥掺量25%，该基坑围护造价2169.6万元，单价34569元/延米，该基坑围护单价明显高于对比基坑围护方案的22909元/延米（注：该价格已按本工程时点计价标准进行换算），高出50.9%。

表 3   本项目基坑围护方案及造价

表 4   对比项目基坑围护方案及造价

处理方案

对于钢筋含量偏高问题，咨询工程师另外再查找公司工程数据库，对比了几个近期类似建设项目，发现本项目地下车库、车间一~三确实存在钢筋用量偏高问题。对于基坑围护方案，分析二项目地质勘探报告，土层分布极为相似，地表以下分别为素填土、黏土、粉质黏土、粉土夹粉质黏土、粉质黏土、粉砂,基坑周围均无需要重点保护的建筑物和构筑物。基坑深度相近，均采用了SMW工法桩作为主要的围护方案，其中主要的区别在于二个方面，分别为止水帷幕和坑中坑边处理，对比方案中φ850@1200三轴搅拌桩止水帷幕深度仅为16米，水泥掺量20%，坑中坑边采有的仅是放坡处理，与本项目有较大差别。在地质、外部条件相似的情况下，本项目采用如此深度的止水帷幕、采用高规格的坑中坑边围护，与对比项目造价相差如此之大，有过度设计的倾向。

咨询工程师发现此问题后及时就此事与建设方进行沟通，建设方极为重视，多次与设计院进行了沟通协调，但设计院回复意见“设计方案中配筋和基坑围护方案均通过设计院严格内部审核，没有问题，不同意修改设计”。建设方经多次协调无果后，决定招标控制价还是按扩大初步设计图纸编制，作为该问题的弥补方案，在招标文件中增加约定条款，如今后EPC总承包中标人对地下车库、三幢厂房配筋及基坑围护设计方案进行优化，优化所节约的造价，建设方与中标人各按50%分成获利。此方案旨在鼓励中标单位优化设计，节约建设成本，控制工程造价。

三、结语与启示

1、与传统的按施工图编制招标控制价不同，EPC总承包项目固定总价招标控制价编制依据设计方案图(或扩大初步设计图)和项目要素，为项目设计概算口径。咨询人员要快速、准确、全面完整地完成EPC总承包项目固定总价招标控制价编制，需要较高的职业素养、全面丰富的造价知识和工作经验，需要积累大量的造价指标。我们的造价工程师、造价咨询机构应与时俱进，适应国家建设需要，学习研究EPC总承包项目固定总价造价咨询工作，建立自己的造价数据库。

2、是否为过度设计的判定是一个难题，一是专业性太强，没有简单统一的标准，二是不知应由谁来判定。在平时的造价咨询工作中，经常会有造价咨询委托人要求咨询人员从节约成本的角度提合理化建议，这些建议会通过委托人转达设计单位，有的会被采纳，同意修改设计，有的不被采纳。本项目中咨询人员提出建议对存在过度设计倾向的工程内容进行设计修改，没有得到设计方采纳，作为补充措施，招标人在招标文件中约定，对具有过度设计倾向的工程内容，由中标人进行优化设计，优化取得的经济效益，中标人与建设方分成获利，这不失为一个处理过度设计的行之有效方法。