中正建设工程管理（苏州）有限公司 吴庭坚
一、案例背景
某污水处理厂扩建8万吨污水处理项目为公开招投标项目，合同金额2.91亿元，含：扩建8万立方米/天的污水处理工程，含道路、排水、照明等，基坑开挖深度约13米，最大跨度12米；项目中水池全采用抗拔桩基础，桩基工程原招标设计采用预制桩，变更为灌注桩，桩径为0.6m（12.6万m）、0.7m，送审变更前造价47477143.16元，变更后造价为68693064.37元，变更增加费用21215921.21元。
二、争议问题
（1）问题一：关于预制桩更为灌注桩新组价价格争议；污水处理厂水池属于市政工程，重组价是按市政灌注桩定额还是土建灌注桩定额取费计价问题。
（2）问题二：关于灌注桩单价参照合同已有类似单价还是超量重新组价的争议；
三、争议问题分析和处理结果
1、问题一
（1）争议问题：
关于预制桩更为灌注桩新组价价格争议；污水处理厂水池属于市政工程，重组价是按市政灌注桩定额还是土建灌注桩定额取费计价问题。
（2）争议问题分析
施工方意见：
桩径0.6m的灌注桩，合同清单工程量115%的参照投标单价执行、超量部分工程量按新增清单常规组价（市政工程优先套用市政定额，应该套用市政桥梁灌注桩定额，管理费利润为水工构筑物二类取费）。桩径0.7m的灌注桩按新增清单常规组价。
审计方意见:
本工程施工条件跟土建工程相同，灌注桩量大，布置密集，桩型较小，采用的施工规范为《建筑桩基技术规范》JGJ94-2008，故应套用土建定额并按桩基类别取费。市政中灌注桩定额为桥涵册，其施工条件差，桩径较大，按桥承台布置，间距较大，其施工条件、适用范围与本项目不符，且本项目桩径为0.6m，桥涵灌注桩定额按长度m为单位，最小桩径为0.8m内，明显不合适。如必须要按水工构筑物类别取费，根据苏工价〔2010〕11号十二条精神：“如设计注明要求按某专业规范标准进行施工的，则按该专业计价表套用”，应套用土建灌注桩定额，其造价比较合理，符合实际市场造价水平
（3）争议处理结果
就上述问题经造价处调解后确定如下原则：项目变更计价应遵循与原报价的口径保持一致原则，本工程按清单计价方式计取变更，未超出合同约定范围内工程量计价按合同内价格，超量部分按合同价加上变更后灌注桩与变更前预制桩同一定额水平的差价来计取。本次变更计价差价计算：变更前预制桩套用土建预制桩定额及取费，变更后灌注桩套用土建灌注桩定额及取费，取两者这间的差价，并按对应原预制桩下浮率下浮。建设单位、施工单位及协审单位对调解意见确认无异议。
按调解意见审核变更金额结果：本工程送审变更前造价47477143.16元，变更后造价为68693064.37元，变更增加费用21215921.21元，经预审变更前造价47900781.69元，变更后造价为57013668.39元,变更增加费用9112886.70元，核减金额12103125.51元。
（4）灌注桩组价测算分析
对本工程600灌注桩按市政定额水工二类取费与土建定额制作打桩三类取费清单综合单价分析对比如下：
表1 600灌注桩综合单价分析表（市政定额水工二类取费）
|
项目名称 |
泥浆护壁成孔灌注桩 |
采用定额 |
3-565、3-112、3-130、3-212、3-213、3-216 |
||||
|
计量单位 |
m |
综合单价（元） |
627.72 |
||||
|
序号 |
定额编号 |
子项名称 |
单位 |
数量 |
单价（元） |
合价（元） |
备注 |
|
一 |
|
成孔： |
|
|
|
|
|
|
|
3-565 |
搭、拆桩基础支架平台 陆上支架 锤重 1800kg |
100m2 |
0.002869 |
5,492.20 |
15.76 |
|
|
|
3-112 |
埋设钢护筒 陆上 φ≤800 |
10m |
0.007231 |
3,513.23 |
25.40 |
|
|
|
3-130 |
回旋钻机钻孔 φ≤800 H≤40m 砂土、粘土 |
10m |
0.149386 |
2,012.54 |
300.64 |
|
|
|
3-212 |
泥浆制作 |
10m3 |
0.126649 |
293.20 |
37.13 |
|
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
141.83 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
0.112517 |
86.00 |
9.68 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
0.145779 |
86.00 |
12.54 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
1.161624 |
86.00 |
99.90 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
0.229235 |
86.00 |
19.71 |
|
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
10.00 |
|
|
|
|
枋木 |
m3 |
0.001277 |
1,543.59 |
1.97 |
|
|
|
|
枋木 |
m3 |
0.000014 |
1,543.59 |
0.02 |
|
|
|
|
圆木 |
m3 |
0.000022 |
1,286.32 |
0.03 |
|
|
|
|
普通成材 |
m3 |
0.000007 |
1,372.08 |
0.01 |
|
|
|
|
铁扒钉 |
kg |
0.011475 |
3.94 |
0.05 |
|
|
|
|
铁扒钉 |
kg |
0.002242 |
3.94 |
0.01 |
|
|
|
|
圆钉 |
kg |
0.000072 |
4.97 |
0.00 |
|
|
|
|
钢护筒 |
t |
0.000159 |
3,858.97 |
0.61 |
|
|
|
|
电焊条 |
kg |
0.029877 |
4.97 |
0.15 |
|
|
|
|
铁件 |
kg |
0.029877 |
5.15 |
0.15 |
|
|
|
|
回旋钻钻头 |
kg |
0.452639 |
5.32 |
2.41 |
|
|
|
|
水 |
m3 |
1.139843 |
3.99 |
4.55 |
|
|
|
|
其它材料费 |
% |
0.036155 |
94.49 |
0.03 |
|
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
117.98 |
|
|
|
|
履带式电动起重机 5t |
台班 |
0.011208 |
207.22 |
2.32 |
|
|
|
|
电动卷扬机单筒快速 10kN |
台班 |
0.00752 |
151.18 |
1.14 |
|
|
|
|
电动卷扬机双筒慢速 50kN |
台班 |
0.00752 |
184.67 |
1.39 |
|
|
|
|
转盘钻孔机 800 |
台班 |
0.142215 |
501.18 |
71.27 |
|
|
|
|
泥浆泵 100 |
台班 |
0.165071 |
206.97 |
34.16 |
|
|
|
|
潜水泵 100 |
台班 |
0.165071 |
25.89 |
4.27 |
|
|
|
|
交流弧焊机 30kVA |
台班 |
0.00254 |
78.68 |
0.20 |
|
|
|
|
灰浆搅拌机 200L |
台班 |
0.024063 |
134.39 |
3.23 |
|
|
4 |
|
管理费 |
|
0.32 |
259.81 |
83.14 |
|
|
5 |
|
利润 |
|
0.10 |
259.81 |
25.98 |
|
|
|
|
成孔小计 |
|
|
|
378.93 |
|
|
二 |
|
泥浆外运： |
|
|
|
|
|
|
|
3-213 |
泥浆运输运距 5km以内 |
10m3 |
0.042216 |
1,417.99 |
59.86 |
|
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
10.17 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
0.118206 |
86.00 |
10.17 |
|
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
0.00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
31.99 |
|
|
|
|
洒水车 4000L |
台班 |
0.058259 |
471.13 |
27.45 |
|
|
|
|
泥浆泵 100 |
台班 |
0.021953 |
206.97 |
4.54 |
|
|
4 |
|
管理费 |
|
0.32 |
42.16 |
13.49 |
|
|
5 |
|
利润 |
|
0.10 |
42.16 |
4.22 |
|
|
|
泥浆外运 |
小计 |
|
|
|
59.86 |
|
|
三 |
|
灌注砼： |
|
|
|
|
|
|
|
3-216 |
C30灌注桩混凝土 回旋钻孔(商品砼)(泵送) |
10m3 |
0.029081 |
6,496.10 |
188.91 |
|
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
22.84 |
|
|
|
|
二类工(市政工程） |
工日 |
0.265566 |
86.00 |
22.84 |
|
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
151.19 |
|
|
|
|
C30粒径20砼42.5级坍落度170-190(商品砼)(泵送) |
m3 |
0.354205 |
421.05 |
149.14 |
|
|
|
|
导管 |
kg |
0.110507 |
3.94 |
0.44 |
|
|
|
|
螺栓 |
kg |
0.011923 |
10.29 |
0.12 |
|
|
|
|
其它材料费 |
% |
0.029081 |
5,147.58 |
1.50 |
|
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
3.72 |
|
|
|
|
机动翻斗车 1t |
台班 |
0.020066 |
185.59 |
3.72 |
|
|
|
|
双锥反转出料混凝土搅拌机 350L |
台班 |
0 |
172.40 |
0.00 |
|
|
|
|
履带式电动起重机 5t |
台班 |
0 |
207.22 |
0.00 |
|
|
4 |
|
管理费 |
|
0.32 |
26.56 |
8.50 |
|
|
5 |
|
利润 |
|
0.10 |
26.56 |
2.66 |
|
|
|
灌注砼 |
小计 |
|
|
|
188.91 |
|
|
|
|
合价 |
|
|
|
627.72 |
|
表2 600灌注桩综合单价分析表（土建定额制作打桩三类取费）
|
项目名称 |
泥浆护壁成孔灌注桩 |
采用定额 |
3-28备注2、3-43、3-41 |
|||||||
|
计量单位 |
m |
综合单价（元） |
326.70 |
|||||||
|
序号 |
定额编号 |
子项名称 |
单位 |
数量 |
单价（元） |
合价（元） |
备注 |
|||
|
一 |
|
成孔： |
|
|
|
|
|
|||
|
|
3-28备注2 |
回旋钻机钻土孔 直径φ700mm以内 |
m3 |
0.422379 |
294.74 |
124.49 |
|
|||
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
37.17 |
|
|||
|
|
|
打桩工(三类工) |
工日 |
0.422379 |
88.00 |
37.17 |
|
|||
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
12.83 |
|
|||
|
|
|
周转木材 |
m3 |
0.000422 |
1,586.47 |
0.67 |
|
|||
|
|
|
高压胶管 |
m |
0.029567 |
47.17 |
1.39 |
|
|||
|
|
|
砖砌浆池耗用人工、材料费 |
m3 |
0.422379 |
1.72 |
0.73 |
|
|||
|
|
|
导管、护筒及料斗摊销 |
kg |
0.228084 |
4.46 |
1.02 |
|
|||
|
|
|
钻头摊销 |
个 |
0.000845 |
3,666.03 |
3.10 |
|
|||
|
|
|
水 |
m3 |
1.267136 |
3.99 |
5.06 |
|
|||
|
|
|
其它材料费 |
元 |
1.013709 |
0.86 |
0.87 |
|
|||
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
56.66 |
|
|||
|
|
|
履带式起重机 提升质量15t |
台班 |
0.015206 |
704.42 |
10.71 |
|
|||
|
|
|
工程钻机 孔径700以内 |
台班 |
0.0604 |
467.52 |
28.24 |
|
|||
|
|
|
泥浆泵 出口直径100mm |
台班 |
0.0604 |
206.97 |
12.50 |
|
|||
|
|
|
泥浆拌和机 拌筒容量100～150L |
台班 |
0.040126 |
129.79 |
5.21 |
|
|||
|
4 |
|
管理费 |
|
0.12 |
93.83 |
11.26 |
|
|||
|
5 |
|
利润 |
|
0.07 |
93.83 |
6.57 |
|
|||
|
|
|
成孔小计 |
|
|
|
124.49 |
|
|||
|
二 |
|
泥浆外运： |
|
|
|
|
|
|||
|
|
3-41 |
钻孔灌注桩混凝土 泥浆运输运距5km以内 |
m3 |
0.422379 |
99.94 |
42.21 |
|
|||
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
10.83 |
|
|||
|
|
|
混凝土工(二类工) |
工日 |
0.114042 |
95.00 |
10.83 |
|
|||
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
0.58 |
|
|||
|
|
|
泥浆罐摊销 |
kg |
0.168951 |
3.43 |
0.58 |
|
|||
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
24.15 |
|
|||
|
|
|
洒水车 罐容量4000L |
台班 |
0.044772 |
471.13 |
21.09 |
|
|||
|
|
|
泥浆泵 出口直径100mm |
台班 |
0.014783 |
206.97 |
3.06 |
|
|||
|
4 |
|
管理费 |
|
0.12 |
34.99 |
4.20 |
|
|||
|
5 |
|
利润 |
|
0.07 |
34.99 |
2.45 |
|
|||
|
|
泥浆外运 |
小计 |
|
|
|
42.21 |
|
|||
|
三 |
|
灌注砼： |
|
|
|
|
|
|||
|
|
3-43 |
C30灌注桩使用预拌混凝土 土孔 泵送 |
m3 |
0.290921 |
550.00 |
160.01 |
|
|||
|
1 |
|
人工费 |
|
|
|
8.84 |
|
|||
|
|
|
混凝土工(二类工) |
工日 |
0.093095 |
95.00 |
8.84 |
|
|||
|
2 |
|
材料费 |
|
|
|
145.23 |
|
|||
|
|
|
预拌混凝土(泵送型) C30 |
m3 |
0.356088 |
407.55 |
145.12 |
|
|||
|
|
|
水 |
m3 |
0.008728 |
3.99 |
0.03 |
|
|||
|
|
|
泵管摊销费 |
元 |
0.087276 |
0.86 |
0.08 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
3 |
|
机械费 |
|
|
|
3.57 |
|
|||
|
|
|
混凝土输送泵车 输送量60m3/h |
台班 |
0.002327 |
1,533.93 |
3.57 |
|
|||
|
4 |
|
管理费 |
|
0.12 |
12.41 |
1.49 |
|
|||
|
5 |
|
利润 |
|
0.07 |
12.41 |
0.87 |
|
|||
|
|
灌注砼 |
小计 |
|
|
|
160.01 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
合价 |
|
|
|
326.70 |
|
|||
|
表3 清单单价分析对比表 |
||||||||||
|
序号 |
子项名称 |
市政定额水工二类取费单价组成 |
土建定额制作打桩三类取费单价组成 |
差价 |
||||||
|
一 |
成孔： |
|
|
|
||||||
|
1 |
人工费 |
141.83 |
37.17 |
104.66 |
||||||
|
2 |
材料费 |
10.00 |
12.83 |
-2.83 |
||||||
|
3 |
机械费 |
117.98 |
56.66 |
61.32 |
||||||
|
4 |
管理费 |
83.14 |
11.26 |
71.88 |
||||||
|
5 |
利润 |
25.98 |
6.57 |
19.41 |
||||||
|
|
成孔小计 |
378.93 |
124.49 |
254.44 |
||||||
|
二 |
泥浆外运： |
|
|
|
||||||
|
1 |
人工费 |
10.17 |
10.83 |
-0.66 |
||||||
|
2 |
材料费 |
0.00 |
0.58 |
-0.58 |
||||||
|
3 |
机械费 |
31.99 |
24.15 |
7.84 |
||||||
|
4 |
管理费 |
13.49 |
4.20 |
9.29 |
||||||
|
5 |
利润 |
4.22 |
2.45 |
1.77 |
||||||
|
|
泥浆外运小计 |
59.86 |
42.21 |
17.65 |
||||||
|
三 |
灌注砼： |
|
|
|
||||||
|
1 |
人工费 |
22.84 |
8.84 |
14.00 |
||||||
|
2 |
材料费 |
151.19 |
145.23 |
5.96 |
||||||
|
3 |
机械费 |
3.72 |
3.57 |
0.15 |
||||||
|
4 |
管理费 |
8.50 |
1.49 |
7.01 |
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5 |
利润 |
2.66 |
0.87 |
1.79 |
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灌注砼小计 |
188.91 |
160.01 |
28.90 |
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|
合价 |
627.72 |
326.70 |
301.02 |
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从以上对比可知，市政定额灌注桩成孔是以长度为工程量单位的，其最小直径为800mm以内，对于600mm的小直径桩，跟土建定额以体积为工程量单位的比较，主要是成孔工序定额人工、机械差价较大，管理费利润费率土建桩基类别与市政水工构筑物类别差距大，导致综合单价差距很大，明显不合理，可见市政灌注桩成孔定额不适用于小直径的灌注桩。
2、问题二
（1）争议问题：灌注桩单价参照合同已有类似单价还是重新组价的争议。
施工单位开始送审的变更费用是参照合同已有的类似单价，在审核过程中已经同意超量部分重组价，重组价费用按造价处争议调解意见处理，后在施工过程中，其他清单项目工程量变更，如淤泥开挖外运出现完成工程量超合同工程量15%的情况，跟踪审计单位没有同意按超量重组价，因此要求调整原预审结束的桩基变更价格，灌注桩单价要参照合同已有的单价。
（2）争议问题分析
施工方意见：
①施工合同约定：设计变更、现场签证引起的工程量变更，“（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，可由承包人提出合理的变更价格（按合同约定的计价规则，按中标下浮率下浮）报发包人、监理人及咨询人审核、认可、确认后作为新生成的综合单价。”而对于工程量超过15%部分应重组价，合同无约定。
②对于同一工程中的变更，前后审核口径应一致，合同清单中有600桩径的灌注桩清单单价，所以应根据最新的审核意见按合同条款中已有适用于变更工程的价格按合同的价格变更合同价款。
审计方意见：
①本工程合同中专用合同条款对设计变更、现场签证引起的工程量变更的约定不完善，对于工程量超过15%部分如何调整价格无约定，对与无约定部分应参照通用条款及工程量清单计价规范规定调整。GF-2017-0201建设工程施工合同(示范文本)通用条款约定：“（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价”。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定：“当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高”。因此对工程量超过15%清单单价按新增清单项重组价方式处理，符合合同通用条款、清单规范的要求。
②本工程合同专用条款1.13工程量清单错误的修正约定：“允许调整合同价格的工程量偏差的范围：按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013及相关文件规定执行。
③本工程标底中的水池灌注桩清单项明显有误，在招标图纸中水池桩基为预制桩并无灌注桩，且组价明显有误，600mm桩径灌注桩清单定额组价工程量按700mm桩径计算，投标价统一下浮后单价明显高于市场价，全部按该单价结算明显有失公平，将大大增加造价约2900万，工程总价将超过概算价，将造成国有资产重大损失。
（3）争议处理结果
①施工方提出要重新审核已签证审核过的变更费用，建设单位、监理单位、跟踪审计单位、施工单位、变更签证审核单位、造价处召开争议协调会议未能取得一致意见。
②变更签证审核单位又与建设单位、跟踪审计单位、审计局召开协调会议，对本工程的签证变更、合同等进行了研究并咨询了律师，认为已签证审核过的变更费用是施工单位认可同意的，一般不能自己推翻，不能同意施工方的要求。
四、案例思考与启示
1、应加大对定额的修编，市政定额灌注桩成孔部分按长度为单位，桩径最小为800mm以内，对于市政工程某些特殊小直径桩基工程无法适用，且市政工程无专门桩基类别的单位工程，桩基按主体结构类别取费，相对于土建桩基工程，费率明显偏大较多，偏离市场价格。对于市政工程桩基造价比例较小的工程影响不大，但对于像大型水池密集的小直径抗拔桩，桩基造价比例较大，对工程造价的影响很大。建议在市政工程中增加小直径灌注桩的定额，对于市政桩基工程类别取费做进一步细分。
2、提高清单编制的水平，避免因清单编制时错误或不明确导致工程结算时产生的争议。在现行工程量清单计价规范和合同通用条款中，对工程量清单错误的修正指的是工程量偏差、项目特征描述不符和工程量清单存在缺项、漏项等，对于清单中有无对应图纸设计内容的多余清单错误如何处理无约定，本工程合同清单中水池多了灌注桩的清单项目，而招标图纸中无该灌注桩设计，该清单特征描述如下：“1、地层情况：详见地勘资料2、桩长：25m以内3、桩径：600mm4、成孔方法：自行考虑5、混凝土种类、强度等级：C30水下混凝土6、相关说明：空钻费用作为组价内容，不单独计价。”未按清单规范要求描述空桩长度，对于不同空桩长度的桩基，工程结算时容易产生争议。
3、建设单位、施工单位应加强合同管理，合同约定要完善，尽可能规避价格风险。GF-2017-0201建设工程施工合同(示范文本)通用条款关于变更估价有明确的控制不平衡报价的约定：“（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价”，而本工程专用条款确缺少了工程量的变化幅度超过15%的价格调整办法，一般专用条款是对通用条款做进一步明确的约定，本工程合同明显不完善，套用了GF-1999-0201老版建设工程施工合同(示范文本)通用条款关于变更估价的约定，导致变更价款的确定存在较大争议。
